这些 连锁店 的法律性质是什么？如何确定其在行政处罚时的主体资格？结合实践，笔者就此作一分析。
连锁经营的概念和分类
连锁经营属于商业概念，在现行法律中尚无明确定义。1997年，中国国内贸易部制定并公布了《 连锁店 经营管理规范意见》，指出“连锁经营是指经营同类商品、使用统一商号的若干门店，在同一总部的管理下，采取统一采购或特许经营等方式，实现规模效益的组织形式”。根据财政部《企业连锁经营有关财务管理问题的暂行规定》进行分类，连锁经营包括三种形式：直营连锁、特许经营和自由连锁。这三种类型的连锁经营店与总部之间的经济地位各不相同，因此各自的法律性质和违法主体也各不相同。
第一类：直营连锁，是指各 连锁店 同属一个投资主体，实行进货、价格、配送、管理、形象等方面的统一，总部对分店拥有全部的所有权和经营权。直营 连锁店 是非法人单位，属于总部的分支机构。第二类：特许连锁，是指总部同加盟店签订合同，授权加盟店在规定区域内使用自己的商标、服务标记、商号、经营技术等，在同样形象下进行销售和劳务服务。总部对加盟店拥有经营权和管理权，加盟店拥有对门店的所有权和收益权。加盟店具备法人资格，实行独立核算。第三类：自愿连锁，是指各门店在保留单个资本所有权的基础上实行联合，总部和门店之间是协商、服务关系，总部统一定货和送货，统一制定销售战略，统一使用物流和信息设施。各门店独立核算，自负盈亏，有很大的经营自主权。
直营 连锁店 违法主体的认定
加盟 连锁店 和自愿 连锁店 作为独立法人，对自己的违法行为独立承担行政法律责任是毋庸置疑的。而直营 连锁店 如果违反相关“三品一械”行政法律规范，行政违法主体如何确定，目前主要有两种观点：一种观点是，直营 连锁店 虽然取得了《营业执照》，但不具有独立法人资格，应将其违反行政法律法规的行为视为总部的行为，因此，行政违法主体应是总部。另一种观点是，虽然直营 连锁店 不具有独立法人资格，属非法人单位，但如果有自己的财务，就可以将该直营 连锁店 作为行政违法主体。笔者同意后一种观点。
直营 连锁店 领取《营业执照》，没有注册资金，其法律地位属总部设立的分支机构。关于分支机构在民事活动中出现了行政违法行为，其责任由谁承担的问题，《行政处罚法》第三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”从该条规定可以看出，行政机关有权对不具法人资格的“其他组织”进行处罚。那么，只要确定非法人单位的直营 连锁店 是否属于法律意义的“其他组织”，就可以确定其能否单独承担违法责任。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条规定：“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：……（5）法人依法设立并领取营业执照的分支机构……”《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”
据此，笔者认为，虽然直营 连锁店 是总部的分支机构，属非法人单位，但如果其合法取得相关资质证件（如营业执照），有一定的组织机构和财产，应当视为“其他组织”，可以认定其为行政违法主体。这样不仅符合相关法律法规的规定，而且在行政执法实践中具有可操作性。需要注意的是，直营 连锁店 如果将经营所得全部上交总部，无独立财务，则不应该作为行政违法主体。
直营 连锁店 违法主体的处罚
对于确应由直营 连锁店 承担行政责任的情形，药品监管部门应当直接对其进行处罚。但如果直营 连锁店 的财产不足以支付监管部门对其施行的财产罚时怎么办？《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（试行）第七十八条第一款规定：“被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。”依据该规定，当被处罚的直营 连锁店 财产不足以支付药品监管部门决定的罚款数额时，总部应补足不足部分；如果总部的财产仍不足以支付该罚款时，则该企业应当调集其他分店等分支机构的财产予以支付。
同理，当被处罚的直营 连锁店 拒不履行生效的行政处罚决定书时，药品监管部门可以依法申请人民法院强制执行。人民法院在执行时也应当先执行被处罚的直营 连锁店 的财产，不足时再执行具有法人资格的总部的财产，仍不足时，可以执行该企业其他分店的财产。
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本文来源： 连锁店出现行政违法行为 责任由谁承担
